方同华中药产业健康发展顶层设计与落地
全国人大代表、珍宝岛药业董事长方同华
近年来，中共中央、国务院、工业和信息化部、食药总局、扶贫办、地方政府等出台一系列扶持、鼓励中药材种植、加工等产业发展，中医药产业市场发展迎来爆发期。
“目前中药材供需存在失衡，导致部分家种药材品种价格承压下行，农民种植收益受损。同时从中药材的种子种苗、种植技术、初加工、流通与管理等基础环节均存在诸多不规范现象，导致药材品质下降，药效与道地性丧失，影响了中医药的持续健康发展。”全国人大代表、珍宝岛药业董事长方同华建议，应当建立并完善符合中药材产业发展需求的体制机制，着重强化顶层设计与落地实施的有效结合，保证中药材供需平衡、药效及道地性。
确保道地药材体系建设
目前，尽管国家及各地政府出台了中医药产业发展规划及中药材保护和发展规划，但缺乏对中药大健康产业链的统一规划，各地区存在盲目发展的情况，没能结合区域特色，也未能形成区域优势，存在较突出的低水平重复建设问题。
以道地药材为例，作为我国传统优质药材的代表，道地药材应当是源自特定产区、具有独特药效，需要在特定地域内生产才能保证其优良的品种。但当前年适宜道地药材的产区不规范种植，非适宜种植区盲目引种，不断扩种，形成“散、乱、小”和“野蛮”发展的混乱现状。
为此，方同华建议，要加快推进道地药材标准体系建设。包括推进中药材良种繁育技术规范、药材种子种苗标准、无公害种植过程中田间管理、投入施用（水、肥料、农药等）操作环节的技术要求、中药材种植环节的生态种植技术、机械化生产技术、信息化管理技术、人工种植及养殖、野生中药材采收、产地加工规范、道地药材商品规格等级标准、中药材包装及仓储规范标准、中药材产销监测等标准体系的建设，实现从中药材种植、加工、流通等各个环节的标准化管理，确保中药材质量安全。
同时要开展优良品种选育工作，开展道地药材提纯复壮、扩大繁育和展示示范，提升优良种子供应能力；加大科研投入，加快现代生物技术在中药材育种领域的应用，尽快选育一批道地性强、药效明显、质量稳定的新品种，并推广种植。
方同华强调，为了更好地突出中药材道地性和产品特性，须打造一批种植规模化、设施现代化、生产标准化、管理规范化的道地药材特色生产基地，以提升中药材质量效益和产业竞争力为核心，培育一批道地药材品牌。并形成“来源可知、去向可追、质量可查、责任可究”的中药材流通追溯体系，制止中药材流通领域制假造假现象，提升中药材流通质量保证能力和现代化水平，保证道地药材优先发展。此外，还应将中药材种植纳入中央财政农业保险补贴范围。
建设创新型中药材大宗交易平台
另一方面，随着我国农业供给侧结构性改革的深入推进，国家对中药材产业扶持力度不断增强，中药材产业规模进一步扩大。然而，我国中药材传统的流通方式尚未得到根本性改变，“小、散、乱”的状态既加大了政府监管的压力，也影响了药材流通的效率与效益。方同华认为，在此背景下，“互联网+中药材”、“平台+实体”的创新型中药材大宗交易平台，为解决中药材从种植到流通所面临的问题提供了新模式、新途径和新思路。
针对目前的市场现状，他建议，应当加快中药材电子交易平台审批，鼓励产业转型升级。包括放开对中药材大宗交易平台资质在地理区域上的使用限制，支持新型大宗交易平台在全国范围内的立项审批和项目建设，为我国中药材产销衔接、中药材流通产业结构优化提供更加有效的服务和保障等。
同时，要落实税收优惠政策，推动金融扶持。出台专项指导政策，引导各省（市）政府在创新中药材大宗交易平台建设过程中，给予更多的实质性财政补贴、税收优惠等政策，指导银行等金融机构为项目建设提供更多的金融支持。
方同华指出，期望各省（市）政府能出台相关扶持政策，在人才引进、项目用地、科技创新等方面提供更多的扶持政策，支持电子商务平台、仓储物流平台、质量检测平台、金融服务平台、信息服务平台的体系化建设，给予大宗交易平台的建设更多的实质性支持。
来源：医药经济报广东省动物保健品协会
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